福州市人民政府關于印發(fā)福州市加快推進數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

榕政綜〔2025〕233號

福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校：

《福州市加快推進數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府

2025年9月25日

福州市加快推進數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國建設的決策部署，認真落實福建省加快推進數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展總體方案的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，大力傳承弘揚習近平總書記關于數(shù)字福建建設的重要理念和重大實踐，全面提升數(shù)字福州建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)字化驅(qū)動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)全方位、全要素、全鏈條轉(zhuǎn)型升級，深度賦能千行百業(yè)提質(zhì)增效，全面推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。到2026年，數(shù)字化全面賦能取得明顯成效，在政府效能、公共服務、民生福祉、社會治理等核心領域打造一批標志性應用成果，培育公共數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型應用場景20個以上，推動全市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到57%。到2030年，數(shù)字化全面賦能的范圍更廣、層次更深、影響更顯著，經(jīng)濟數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，成為數(shù)字福建建設標桿。

二、主要任務

（一）全面提升數(shù)字化賦能基礎能力

1.強化核心技術攻堅。建設福州特色“科技大腦”平臺，以中國東南（福建）科學城、閩都創(chuàng)新實驗室為核心載體，聯(lián)動高校院所與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建“一核多節(jié)點”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。深化“揭榜掛帥”機制，開展前沿技術攻關，儲備量子計算、6G等新興領域技術。

2.推動數(shù)字成果轉(zhuǎn)化。升級數(shù)字技術應用場景轉(zhuǎn)化體系，加速數(shù)字技術創(chuàng)新成果的落地應用，全市每年發(fā)布3個以上省級數(shù)字技術應用標桿場景，推動成果轉(zhuǎn)化。

3.優(yōu)化完善網(wǎng)絡設施。深化5G網(wǎng)絡覆蓋深度，前瞻部署5G-A網(wǎng)絡，到2026年，雙千兆城市指標達標率100%。推進福州區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局升級和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點擴容。

4.統(tǒng)籌布局算力設施。積極融入全省一體化算力網(wǎng)，重點依托數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園，建設省級重點高性能數(shù)據(jù)中心集群，推進算力基礎設施窗口指導工作，到2026年，全市公共算力規(guī)模達到5000P，平均電能利用效率（PUE值）低于1.35。加快推進福建人工智能計算中心（二期）建設，打造人工智能公共服務體系。

5.建設數(shù)據(jù)流通利用設施。加快開展國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)基礎設施建設（先行先試）數(shù)聯(lián)網(wǎng)方向試點建設，逐步探索企業(yè)、行業(yè)、城市可信數(shù)據(jù)空間建設和應用。到2026年，在數(shù)聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布不少于1000個數(shù)據(jù)產(chǎn)品并實現(xiàn)可信流通。

6.加速發(fā)展融合設施。深化國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（福州）應用推廣。到2026年，累計工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點標識注冊量突破2.7億個。推進車路云一體化協(xié)同試點，打造“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”的智能網(wǎng)聯(lián)車路云一體化示范區(qū)。加快推動應急、水利、交通等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。

7.筑牢安全防護屏障。積極融入全省一體化安全體系建設，落實網(wǎng)絡安全責任考核評價機制。提升密碼體系化應用覆蓋率。探索在政務服務、數(shù)字文旅等領域應用國家網(wǎng)絡身份認證能力，提升身份認證便捷性。

8.加強數(shù)據(jù)安全管理。重點建設公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)測相關平臺，打造市級網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)。推動自主可控政務云平臺擴容，建設省級“多地多中心”災備體系福州節(jié)點。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)安全攻防演練。強化關鍵基礎設施自主可控技術和產(chǎn)品應用。

（二）全面構建數(shù)據(jù)要素賦能體系

9.夯實基礎制度構建。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，開展我市公共數(shù)據(jù)資源登記工作，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用。建立健全公共數(shù)據(jù)授權運營管理體系，加強數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度建設，依法規(guī)范公共數(shù)據(jù)使用。

10.深化數(shù)據(jù)匯聚治理。落實“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集機制，推進全生命周期治理，完善市、縣兩級公共數(shù)據(jù)目錄。建立公共數(shù)據(jù)規(guī)范性審查機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，建立“一人一檔”“一企一檔”等基礎數(shù)據(jù)庫。到2026年，構建醫(yī)療健康、交通運輸、教育養(yǎng)老、醫(yī)保定點規(guī)劃等18個主題庫，建設高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集15個左右。

11.推動數(shù)據(jù)流通交易。推動福建省大數(shù)據(jù)交易所（福州）服務站建設，規(guī)范開展第三方專業(yè)服務。逐步探索擴大公共數(shù)據(jù)有償使用范圍。到2026年，全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點單位達到25家。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，探索數(shù)據(jù)跨境負面清單管理模式，指導和規(guī)范企業(yè)合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境業(yè)務，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平。

12.強化數(shù)據(jù)賦能應用。推進業(yè)務系統(tǒng)與政務數(shù)據(jù)供需對接，促進公共數(shù)據(jù)賦能政務服務提質(zhì)增效。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立數(shù)據(jù)要素應用場景儲備庫。到2026年，力爭打造數(shù)據(jù)要素應用場景60個以上。

（三）全面推進數(shù)字化賦能千行百業(yè)

13.數(shù)字賦能黨的建設。構建具有福州特色的“一中心三平臺五工程”數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，打造一批可感可知可信的“榕紀”品牌成果。做好“黨員e家”平臺運行維護，推廣“福小宣”特色宣講品牌，持續(xù)推進涉僑政務服務標準化數(shù)字化建設，助力黨建工作提質(zhì)增效。

14.培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)賽道布局發(fā)展，培育壯大6個省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造1—2個數(shù)據(jù)標注基地，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。支持各縣（市）區(qū)打造特色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“一縣一品”差異化發(fā)展。持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)領域“獨角獸”“未來獨角獸”和“瞪羚”企業(yè)培育，到2026年，數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新企業(yè)突破100家，全市孵化或引入人工智能多模態(tài)大模型5個以上，力爭每個縣（市）區(qū)形成1個以上具有本地產(chǎn)業(yè)特色的人工智能標桿應用場景。

15.深化農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推廣數(shù)字種植、智慧養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)，打造一批智慧農(nóng)場和智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2026年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到34%。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和“數(shù)商興農(nóng)”工程，大力發(fā)展基地直采等新型農(nóng)村電商，完善特色農(nóng)產(chǎn)品智慧供應鏈體系。

16.推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，深入推進智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動。加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎賦能平臺、行業(yè)特色平臺和服務應用平臺；加快針織、棉紡、石化等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，大力推進“燈塔工廠”“5G全連接工廠”“數(shù)字孿生工廠”建設，到2026年，力爭全市關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化企業(yè)占比超75%，累計培育省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺達15個、省級以上新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)標桿企業(yè)超86個。

17.加快服務業(yè)數(shù)字化提升。持續(xù)推進科技服務、信息服務、金融服務、貿(mào)易批發(fā)、現(xiàn)代物流、商務服務等重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2026年，力爭全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值超5400億元，占服務業(yè)比重達59%。推進“數(shù)字+生活服務”生態(tài)體系建設，積極拓展數(shù)字新消費、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵開展家居煥新、國潮煥新、場景煥新等線上促消費活動，到2026年，全市網(wǎng)絡零售額達1295億元。發(fā)揮我市綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，辦好中國跨境電商交易會（春季展），擴大跨境電商保稅進口規(guī)模。

18.促進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面建成統(tǒng)一的福州市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全生命周期的服務效能。加快推進相關服務平臺遷移整合，推動全市產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、信息鏈智能協(xié)同。

19.優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”。深化“高效辦成一件事”，創(chuàng)新智能“秒批”、智能“秒報”和智能輔助審批服務，提升審批全過程“智慧辦”事項比例。加快“無證明城市”體系建設，完善電子證照及可信電子文件庫管理，分類推進“無證明”服務應用。到2026年，累計推出65項“高效辦成一件事”，“數(shù)據(jù)最多采一次”覆蓋超95%政務服務辦件量，推動300個高頻政務服務事項證明材料免提交。

20.推進市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托集水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)、智慧城管、鼓樓智腦等多種能力的市級城市運營中心，實現(xiàn)數(shù)字治理能力全場景應用。推進基層數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集機制，推進市級平臺數(shù)據(jù)能夠面向各級基層社會治理場景可用。整合基層治理數(shù)字化、城市綜合管理、數(shù)字城管等市域治理平臺功能，打造最小治理單元全面覆蓋的“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式。

21.提升政務業(yè)務“一網(wǎng)協(xié)同”。擴大信創(chuàng)電子公文交換應用覆蓋面。依托閩政務平臺，強化協(xié)同辦公應用。加快推進政務信息化項目集約化建設和自建應用系統(tǒng)信創(chuàng)改造工作，原則上市級各部門只保留一個自建系統(tǒng)。

22.數(shù)字賦能文化保護和傳播。充分發(fā)揮閩都文化特色，加強特色、紅色、非遺文化資源數(shù)字化保護，構建文旅資源專題數(shù)據(jù)庫。鼓勵文旅機構深入挖掘區(qū)域特色文化內(nèi)涵和山海自然旅游資源，培育10個左右數(shù)字文旅典型應用場景。打造“云上文化館”智享空間，持續(xù)提升“福州群文一碼通”數(shù)字文化服務品牌，實現(xiàn)公共文化場館數(shù)字化服務100%覆蓋。支持旅游景區(qū)結(jié)合古厝、三條簪、閩劇等榕城文化元素，運用AI大模型、元宇宙等新技術打造閩都文化新體驗。

23.激發(fā)數(shù)字文旅消費潛能。鼓勵引導旅游景區(qū)、企業(yè)開發(fā)數(shù)字化、沉浸式文旅體驗產(chǎn)品，每年打造2個沉浸式文化消費場景。持續(xù)辦好海上絲綢之路國際文化旅游節(jié)，借助旅游交易會等平臺，拓展線上線下宣傳銷售渠道。大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化與科技融合示范基地等建設，培育和塑造一批福州原創(chuàng)精品IP。

24.打造數(shù)字教育生態(tài)體系。深入推進“1+4+N”數(shù)字教育生態(tài)建設，推進網(wǎng)絡信息中心、教育督導評估與數(shù)據(jù)監(jiān)測服務平臺等項目建設，到2026年，培育3所特殊教育、10所農(nóng)村教育數(shù)字化試點校。探索生成式人工智能在教育領域的應用，創(chuàng)新數(shù)字教育教學模式，推廣VR教學實訓等多樣化應用場景。

25.提升智慧民生服務水平。積極融入省級“三醫(yī)一張網(wǎng)”項目建設，推進區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)互通共享。加強市智慧養(yǎng)老服務平臺推廣應用，推進老年人居家安全監(jiān)護和養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)管數(shù)智化改造。深化“數(shù)字人社”建設，打響“好年華 聚福州”線上招聘品牌，推動社保卡居民服務“一卡通”創(chuàng)新應用。積極申報國家人工智能人力資源應用（中試）基地（就業(yè)促進方向），培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能。

26.打造數(shù)字應用場景新格局。推動福州市時空數(shù)據(jù)基礎平臺信創(chuàng)化改造，拓展“CIM+應用”場景，強化智慧城市底座支撐。加快推進鼓樓區(qū)數(shù)字家庭試點工作，鼓勵既有住宅對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品數(shù)字化改造，鼓勵基礎條件好的重點商圈街區(qū)開展智慧化改造。加快推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，深化數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合。圍繞商務、文旅、工業(yè)等13個重點領域，深化數(shù)字人民幣應用增量擴面，推動交易規(guī)模與場景創(chuàng)新全國領先。

27.推進數(shù)字賦能生態(tài)建設。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，運用AI、大數(shù)據(jù)等技術提升生態(tài)環(huán)境管理水平及輔助決策能力，推動生態(tài)環(huán)境治理向數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進生態(tài)云二期、智慧水利二期、國土空間基礎信息平臺等項目建設。深入打造“智慧海洋”“智慧漁港”，升級福州市海洋預報臺防災體系建設。推動數(shù)字技術賦能節(jié)能降碳、數(shù)字碳匯、綠色低碳生活、資源循環(huán)利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型等應用場景建設。

（四）全面優(yōu)化數(shù)字化賦能發(fā)展環(huán)境

28.優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展治理環(huán)境。健全數(shù)字化治理制度，以常態(tài)化監(jiān)管實現(xiàn)平臺經(jīng)濟治理規(guī)范與發(fā)展并重。加強監(jiān)管與治理方面的技術探索與應用，強化網(wǎng)絡安全能力保障，構建安全高效的治理體系。

29.提升數(shù)字化發(fā)展開放格局。辦好數(shù)字中國建設峰會等重大活動，每年集中簽約不少于30個重大數(shù)字經(jīng)濟項目。深化中印尼“兩國雙園”、閩港合作、兩岸融合示范區(qū)等建設，打造閩江“數(shù)字貿(mào)易走廊”，推進數(shù)字貿(mào)易交流合作。深化數(shù)字賦能兩岸融合，推進數(shù)字“第一家園”平臺。推動國家物流樞紐城市和“海上福州”建設。

30.強化數(shù)字化發(fā)展標準支撐。積極融入數(shù)字福建標準提升工程，鼓勵全市相關單位積極主導或參與國際、國家和行業(yè)標準制定，研制數(shù)字化賦能領域標準9個以上。加大標準推廣執(zhí)行力度，開展標準宣貫及評估評價工作，提升標準應用水平。

三、保障措施

建立健全全市數(shù)字化賦能千行百業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。修訂《福州市政府投資信息化項目管理辦法》，進一步規(guī)范全市行政機關、國有企事業(yè)單位信息化管理工作。加強信息化項目建設資金保障，統(tǒng)籌各類資金渠道，鼓勵和引導社會資本參與數(shù)字化建設。積極完善人才引進與培育政策，吸引國內(nèi)外高層次數(shù)字技術人才來榕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃，推進國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新（福州）基地建設，支持校企共建實訓基地。推進項目集約化建設，加強優(yōu)化整合、促進互聯(lián)互通、提升安全保障能力，加強資金使用的監(jiān)管和績效管理，提升項目建設實效。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日。