福州創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，推出系列務(wù)實(shí)舉措——

在市場(chǎng)活力與秩序間尋找“黃金分割”

福州在全省率先實(shí)施雙隨機(jī)“入企掃碼”檢查。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局供圖）

罰與不罰的邊界在哪里？查與不查的依據(jù)是什么？力度與溫度之間該如何平衡？面對(duì)這些企業(yè)的心頭關(guān)切，近年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局用柔性執(zhí)法增信心、信用監(jiān)管提效能、技術(shù)幫扶促發(fā)展等一系列務(wù)實(shí)舉措，在市場(chǎng)活力與秩序間尋找“黃金分割”，在保障市場(chǎng)秩序的同時(shí)呵護(hù)企業(yè)發(fā)展、守護(hù)民生福祉。

包容審慎的尺度

在一張張清單里

日前，永泰縣一家食品經(jīng)營(yíng)部銷(xiāo)售的蜜餞“嘉應(yīng)子”，被抽檢出菌落總數(shù)項(xiàng)目不合格。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立即啟動(dòng)立案調(diào)查程序，嚴(yán)把食品安全關(guān)。

面對(duì)抽檢結(jié)果，經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人主動(dòng)說(shuō)明情況、提供完整進(jìn)貨憑證，積極配合調(diào)查。在執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，門(mén)店迅速?gòu)堎N《召回公告》，主動(dòng)下架相關(guān)產(chǎn)品，并希望能及時(shí)查清問(wèn)題源頭。

永泰縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員指出，該行為雖違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，但考慮到經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售產(chǎn)品不合格并不知情、能如實(shí)提供進(jìn)貨來(lái)源并履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、不合格項(xiàng)目不屬于國(guó)家禁用農(nóng)獸藥范疇、未造成實(shí)際食品安全事故，且在事發(fā)后積極配合、主動(dòng)召回等情節(jié)，最終依法作出不予行政處罰決定。

“處罰不是目的，規(guī)范才是根本。”執(zhí)法人員說(shuō)，依法作出決定后，他們繼續(xù)對(duì)該經(jīng)營(yíng)部開(kāi)展食品安全普法教育，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善進(jìn)貨查驗(yàn)與銷(xiāo)售管理制度，推動(dòng)其真正實(shí)現(xiàn)合法、規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓知錯(cuò)能改的市場(chǎng)主體放下包袱、輕裝前行。

這份包容審慎的尺度，體現(xiàn)在一張張“清單”里。2021年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局先后發(fā)布2版《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰裁量清單（2023年版）》，省市場(chǎng)監(jiān)管局先后發(fā)布3版不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和免予行政強(qiáng)制清單。翻看清單，條目?jī)?nèi)容詳盡、有據(jù)可依，進(jìn)一步明確了罰與不罰的邊界。

“我們希望通過(guò)分類施策，讓法律不止于懲戒，也成為引導(dǎo)和教育的工具。”市市場(chǎng)監(jiān)管局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已辦理不予處罰案件640件、減輕處罰335件、從輕處罰638件，累計(jì)減免處罰金額4723.35萬(wàn)元，在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，有效緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

包容審慎不等于縱容。在推行柔性執(zhí)法的同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，始終保持“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

查不查、查幾次

企業(yè)信用說(shuō)了算

企業(yè)有一怕，那就是“多頭多層重復(fù)執(zhí)法”，一波剛走一波又來(lái)，這無(wú)疑會(huì)挫傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。如今，借助福州信用監(jiān)管的“智慧大腦”——福州市信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理平臺(tái)，市監(jiān)、公安、人社、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)執(zhí)法可以打破部門(mén)壁壘，相約平臺(tái)，爭(zhēng)取進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事，讓守信企業(yè)能集中精力謀發(fā)展，不再為頻繁迎檢而分心。

不久前，通過(guò)該平臺(tái)，晉安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局晉安分局線上隨機(jī)抽取了37個(gè)市場(chǎng)主體，又隨機(jī)抽取了檢查人員，組成一支聯(lián)合檢查組，入企開(kāi)展賓館旅館、保安行業(yè)和爆破作業(yè)單位部門(mén)聯(lián)合抽查，避免重復(fù)檢查給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)干擾。

依托多個(gè)級(jí)別的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“智慧大腦”為全市約120萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)“畫(huà)像”，查不查、查什么、查幾次，企業(yè)信用說(shuō)了算——對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事少擾”，讓失信企業(yè)無(wú)處遁形。

監(jiān)管不僅要精準(zhǔn)，更要規(guī)范。市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《檢查事項(xiàng)年度檢查頻次指引》，細(xì)化102類事項(xiàng)，并依據(jù)信用等級(jí)逐項(xiàng)設(shè)定檢查頻次上限，同步建立跨事項(xiàng)協(xié)同機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)跟蹤、動(dòng)態(tài)預(yù)警，從制度源頭杜絕“超頻檢查”，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，福州還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證照監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等七大業(yè)務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)推出11項(xiàng)協(xié)同事項(xiàng)，探索“重點(diǎn)聯(lián)重點(diǎn)、重點(diǎn)帶一般、專業(yè)帶通用”的聯(lián)合檢查模式。截至目前，全市已有922家企業(yè)接受跨3個(gè)及以上領(lǐng)域的“綜合體檢”，占年度檢查總數(shù)的13%。

不僅如此，“入企掃碼”執(zhí)法也日益成為標(biāo)配。福州在全省率先實(shí)施雙隨機(jī)“入企掃碼”檢查——執(zhí)法人員上門(mén)，須先亮出“檢查碼”；企業(yè)一掃，即可知曉執(zhí)法人員、檢查事項(xiàng)、執(zhí)法證號(hào)等十幾項(xiàng)執(zhí)法信息。這一舉措既規(guī)范了執(zhí)法行為，也保障了企業(yè)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，目前全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已開(kāi)展聯(lián)合檢查覆蓋主體6813家，減少重復(fù)檢查超過(guò)1.2萬(wàn)家次，整體檢查頻次同比下降約55%。

服務(wù)走在監(jiān)管前

便民利企促發(fā)展

在福州，“讓服務(wù)跑在監(jiān)管前”正日益從理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)“技術(shù)幫扶+監(jiān)管”新模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將從末端處罰轉(zhuǎn)向源頭治理，為企業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)賦能增效。

走進(jìn)連江縣畬山水農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的生產(chǎn)車(chē)間，工人們正在有序進(jìn)行靈芝產(chǎn)品的切片、炒制、烘焙等加工作業(yè)。經(jīng)過(guò)一道道精細(xì)工序，包裝精美的靈芝茶、靈芝白茶整齊陳列，靜待上市。今年，該合作社紫靈芝種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，菌棒投放約3.5萬(wàn)棒，預(yù)計(jì)可收獲干靈芝3000多公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近百萬(wàn)元。

這背后，離不開(kāi)福州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的精準(zhǔn)助力。今年上半年，市市場(chǎng)監(jiān)管局審查中心主動(dòng)靠前、特事特辦，為合作社提供了全流程技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)順利取得茶葉類（靈芝代用茶、調(diào)味茶）和蔬菜制品類（食用菌靈芝干制品）兩項(xiàng)食品生產(chǎn)許可證。由此，畬鄉(xiāng)靈芝得以邁入深加工領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值提升3至5倍，成功開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新賽道。

服務(wù)不止步于許可。今年“質(zhì)量月”期間，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展“卓越績(jī)效管理模式質(zhì)量專家進(jìn)企業(yè)”公益巡診，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)為市建筑設(shè)計(jì)院等8家單位開(kāi)展“一對(duì)一”質(zhì)量診斷。圍繞企業(yè)在質(zhì)量管理中的瓶頸與短板，累計(jì)幫助解決實(shí)際困難12項(xiàng)，推動(dòng)大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量協(xié)同提升。

此外，福州持續(xù)推進(jìn)“四鏈”深度融合，以質(zhì)量強(qiáng)鏈行動(dòng)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，相關(guān)行動(dòng)已輻射省內(nèi)外供應(yīng)鏈企業(yè)3000余家，攻克重點(diǎn)質(zhì)量項(xiàng)目40多個(gè)，疏通生產(chǎn)堵點(diǎn)300余處，幫助900多家供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)。

從簡(jiǎn)單處罰到容錯(cuò)糾錯(cuò)，從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)服務(wù)……市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷在法治框架內(nèi)尋找“管”與“服”的最大公約數(shù)，用剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法智慧，探索著優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新解法。（記者 沐方婷 通訊員 游振云 吳承璐）