前不久，上杭縣獲評(píng)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣，也是本次全省唯一入選的山區(qū)縣。

上杭的法治化治理何以“破圈”，成為一個(gè)重要標(biāo)桿？

讓企業(yè)少跑腿多干活

“沒(méi)想到足不出戶，就能把事情辦好，再也不用反復(fù)跑來(lái)辦事，大大便利了我們企業(yè)。”近日，甕福紫金化工股份有限公司的辦事員吳凱凌走進(jìn)蛟洋新材料產(chǎn)業(yè)園政務(wù)服務(wù)驛站，通過(guò)“辦事不出園區(qū)”服務(wù)體系，辦理了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事宜。據(jù)悉，窗口工作人員在了解具體情況后，立即通過(guò)“遠(yuǎn)程視頻云幫辦”平臺(tái)，為其連線縣行政服務(wù)中心工改專窗座席協(xié)助辦理。

視頻通話過(guò)程中，工作人員在線指導(dǎo)吳凱凌填報(bào)信息、上傳資料、手寫(xiě)簽章……過(guò)了一會(huì)兒，吳凱凌便將事項(xiàng)辦理完畢，隔著屏幕他對(duì)工作人員豎起了大拇指。

甕福紫金坐落于上杭縣蛟洋鎮(zhèn)，距離縣行政服務(wù)中心50多公里。吳凱凌表示，以前，公司咨詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，到縣行政服務(wù)中心一來(lái)一回得花上半天時(shí)間。

近年來(lái)，上杭持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在每一次辦事中切實(shí)感受到確定性與獲得感。在今年1月，上杭推出了“遠(yuǎn)程視頻云幫辦”，“千里之外”就變成了“近在眼前”，相當(dāng)于把縣行政服務(wù)中心的辦公現(xiàn)場(chǎng)搬到了企業(yè)身邊。

過(guò)去，一年到頭總會(huì)有各類檢查組陸續(xù)上門(mén)，上杭企業(yè)常常要臨時(shí)停產(chǎn)配合。2024年，上杭推出“綜合查一次”制度，將多項(xiàng)檢查整合為一次上門(mén)后，許多企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏不再被頻繁打斷。

此外，上杭還創(chuàng)新“雙隨機(jī)+信用分級(jí)”的做法，對(duì)信用良好的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)基本“不去打擾”；對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)高、問(wèn)題多的企業(yè)，則通過(guò)大數(shù)據(jù)分析開(kāi)展“靶向式”檢查。目前，信用好的企業(yè)抽查比例已降到15%以下，“少跑腿、少停產(chǎn)、多干活”成了上杭企業(yè)共同的感受。

矛盾糾紛前端化解

日前，上杭某醫(yī)院發(fā)生一起醫(yī)患糾紛，患者家屬情緒激動(dòng)，對(duì)醫(yī)院管護(hù)責(zé)任提出疑問(wèn)。面對(duì)可能激化的矛盾，上杭縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)第一時(shí)間主動(dòng)介入，聯(lián)合縣衛(wèi)生健康局、專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)、轄區(qū)鎮(zhèn)村干部等多方力量，啟動(dòng)醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。

只見(jiàn)調(diào)解組一邊安撫家屬情緒，防止過(guò)激行為；一邊向醫(yī)患雙方、相關(guān)人員了解情況，固定基本事實(shí)，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。為避免直接對(duì)抗導(dǎo)致談判破裂，調(diào)解員還采取“背對(duì)背”方式，分別與家屬和院方深入溝通：對(duì)家屬，開(kāi)展心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其理性分析責(zé)任劃分；對(duì)院方，則指出其在患者管理和安全巡查環(huán)節(jié)可能存在的瑕疵，督促其正視責(zé)任。在雙方情緒平穩(wěn)、分歧收窄后，調(diào)解組組織雙方面對(duì)面協(xié)商，最終促成醫(yī)患雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，化解了一場(chǎng)醫(yī)患糾紛。

加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解，對(duì)提升社會(huì)治理效能具有重大意義。“有糾紛找何司法”，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，已是上杭當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)。

此前，臨城鎮(zhèn)“全國(guó)模范人民調(diào)解員”何龍仁接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊平坏囊黄鹨蚬麡?shù)損毀引發(fā)肢體沖突的糾紛調(diào)解案。案件的起因是，多年前老藍(lán)口頭約定租用村民老黃0.7畝的山林種植柚子，但多年來(lái)老藍(lán)從未付過(guò)租金。老黃妻子對(duì)此一直耿耿于懷，矛盾愈演愈烈，一怒之下砍倒對(duì)方26棵柚子樹(shù)并揚(yáng)言報(bào)復(fù)。

案件看似不大，但其特殊之處就在于雙方當(dāng)事人皆為殘疾人，其中老藍(lán)的妻子還是聾啞人，而且不識(shí)字。得知情況后，何龍仁立即請(qǐng)來(lái)了上杭縣特殊教育學(xué)校的老師，向其學(xué)習(xí)了簡(jiǎn)單的手語(yǔ)，便與村干部一起，進(jìn)行了近6個(gè)小時(shí)的艱難調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。

法治理念深入人心

上杭縣司法局局長(zhǎng)劉勇坦言，過(guò)去部分基層治理依賴傳統(tǒng)路徑，而非制度規(guī)范。

對(duì)此，近年來(lái)，上杭結(jié)合老區(qū)特點(diǎn)做了多項(xiàng)突破：為了營(yíng)造濃厚的法治氛圍，上杭將才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址群改造成為傳播法治知識(shí)的培訓(xùn)教室，紅色文物史料變成鮮活生動(dòng)的法治教材；在才溪鎮(zhèn)下才村，每月農(nóng)歷初三、初八上午，村委會(huì)就會(huì)變身為“圩日議事”信訪接待大廳，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“坐在一條板凳上”，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

“提高群眾在治理中的參與感很重要。”劉勇說(shuō)，2024年3月，上杭建成才溪“赴圩議事站”，鄉(xiāng)親們趁著圩日趕圩來(lái)這里議事，不僅解決了不少基層矛盾，還征集了民意。眾多“金點(diǎn)子”被采納為高質(zhì)量立法建議，提升了基層群眾對(duì)立法工作的參與感和獲得感。

因?yàn)椴簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀，曾經(jīng)，上杭面臨著執(zhí)法隊(duì)伍“人手緊”的問(wèn)題：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三名執(zhí)法人員，一邊要跑市場(chǎng)、查安全，一邊還要處理群眾糾紛。近年來(lái)，隨著半導(dǎo)體新材料、無(wú)人駕駛等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，由于標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)、尺度難拿捏，這些基層執(zhí)法人員還常擔(dān)心“罰重了不妥、罰輕了無(wú)效”，稍有不慎就可能陷入“監(jiān)管空白”或“過(guò)罰不當(dāng)”的爭(zhēng)議。

針對(duì)這些痛點(diǎn)，2024年上杭縣司法局牽頭，為全縣12個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)制定《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)指引》，把“什么情形要罰、罰到什么程度”講得清清楚楚，讓基層工作人員有章可循、不再“憑經(jīng)驗(yàn)吃飯”；同時(shí)，上杭建立“縣鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，讓縣級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干定期下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一對(duì)一帶教、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助基層補(bǔ)齊專業(yè)短板。

近年來(lái)，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員開(kāi)始推進(jìn)柔性執(zhí)法和“說(shuō)理式執(zhí)法”。例如，針對(duì)攤販違規(guī)擺攤經(jīng)營(yíng)的情況，不再是一收了之，輕微不罰、少罰，堵不如疏的做法也獲得了群眾的支持。

“一些群眾向我們反映，以前見(jiàn)到執(zhí)法車(chē)就有點(diǎn)怕，現(xiàn)在覺(jué)得執(zhí)法人員來(lái)得有道理，說(shuō)得也明白。”劉勇欣慰地說(shuō)，從“怕執(zhí)法”到“信執(zhí)法”，當(dāng)前，執(zhí)法者與群眾之間的距離正在悄然拉近，法治理念正浸潤(rùn)著上杭的每個(gè)角落。（本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 王志豪 記者 徐士媛 通訊員 林斯乾 江春鳳）