人口與計劃生育法修正案草案21日提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案明確全國統一實施全面兩孩政策，即國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

中國現行的人口與計劃生育法第十八條指出，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

修正案草案將上述條款的規定修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

草案還從幾方面調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實施全面兩孩政策提供法律支撐。一是修改與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

二是根據實施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

三是根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制性服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。

值得關注的是，草案還明確規定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。草案并列明違反上述規定行為的相應法律責任。根據草案，未經批準實施人類輔助生殖技術，買賣精子、卵子、受精卵、胚胎，實施代孕等行為將根據情節處以罰款、吊銷執業證書或依法追究刑事責任等。